ЗАКОН г. МОСКВЫ
от 4 июня 1997 г. N 11
"О погребении и похоронном деле в городе Москве"
(с изменениями от 13 января 1999 г., 21 февраля 2001 г., 5 сентября 2001 г., 6 июня 2007 года N 16)
Настоящий Закон устанавливает на территории города Москвы принципы правового регулирования отношений, связанных с погребением умерших (погибших), гарантирует погребение с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий лица, взявшего на себя обязанности по организации похорон, предоставление материальной и иной помощи для погребения, определяет систему организации похоронного дела и мест погребения в городе Москве.
Раздел 1. Общие положения
Статья 1. Законодательство города Москвы о погребении и похоронном деле
Законодательство города Москвы о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Закона и иных принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов города Москвы и является частью законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле.
Статья 2. Понятия и определения, используемые в целях настоящего Закона
Обряд - символическая церемония, выполняемая в строго определенном порядке.
Ритуал - порядок проведения обряда.
Захоронение - погребенные останки или прах.
Место захоронения - могила, ниша либо иное вместилище останков человека (праха).
Специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, созданный на конкурсной основе по решению Администрации города Москвы в установленной гражданским законодательством организационно-правовой форме в целях оказания ритуальных услуг.
Статья 3. Погребение
Погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти (в соответствии с обычаями и традициями, существующими на территории города Москвы), не противоречащие санитарным, экологическим и иным законно установленным нормам и правилам. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) земле (захоронение в могилу на кладбище), огню (кремация в крематории с последующим захоронением урны с прахом в стенах скорби, могилах), помещения тела (останков) в склеп (саркофаг).
Статья 4. Похоронное дело
Похоронное дело - отрасль городского хозяйства, включающая в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых, а также иных видов сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения.
Статья 5. Ритуальные услуги, предоставляемые в городе Москве
1. В перечень ритуальных услуг, предоставляемых в городе Москве, входят следующие виды деятельности:
1) прием заказа и заключение договора (в том числе агентские услуги приемщиков заказов (агентов) городских специализированных служб по вопросам похоронного дела) на организацию похорон;
2) оказание услуг по захоронению и перезахоронению;
3) оказание услуг по кремации;
4) оформление прав пользования участками для создания семейных (родовых) захоронений;
5) транспортировка тел (останков) умерших (погибших);
6) изготовление и опайка цинковых гробов;
7) санитарная и косметическая обработка тел;
8) бальзамирование;
9) изготовление гробов (кроме цинковых) и урн для захоронения праха;
10) изготовление и установка надмогильных сооружений и склепов;
11) производство иных похоронных принадлежностей;
12) оформление надписей на памятниках и мемориальных досках;
13) изготовление и крепление фотокерамических изделий на памятниках;
14) уход за местами погребения и захоронения.
2. Услуги, указанные в пунктах 1-6 части 1 настоящей статьи, осуществляются городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела.
3. На оказание ритуальных услуг, за исключением услуг, предусмотренных пунктом 6 части 1 настоящей статьи, может заключаться прижизненный договор.
Статья 6. Места погребения
1. Погребение умерших (погибших) в городе Москве осуществляется на специально отведенных для этих целей в соответствии с санитарными, экологическими и иными требованиями участках земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков), стенами скорби для захоронения урн с прахом, крематориями для предания тел (останков) огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления деятельности по погребению.
2. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только в соответствии с правовым актом городской администрации в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясения и других стихийных бедствий.
Раздел 2. Гарантии погребения в соответствии с волеизъявлением, выраженным лицом при жизни
Статья 7. Право лица на достойное отношение к его телу после смерти
Каждый имеет право на достойное отношение к его телу после смерти. Москвой, как субъектом Российской Федерации, гарантируется исполнение законного волеизъявления лица об отношении к его телу после смерти.
Каждый вправе в письменной форме заявить:
- о согласии или несогласии на изъятие органов и/или тканей из его тела после смерти;
- о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию (судебно-медицинское вскрытие в случае необходимости производится вне зависимости от волеизъявления лица).
В случае отсутствия волеизъявления лица право на разрешение вышеуказанных действий имеют супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители, родные, неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка, иные родственники либо законный представитель умершего.
Каждый вправе в письменной форме или при свидетелях заявить:
- о желании быть погребенным тем или иным способом, по тем или иным обычаям и традициям;
- о желании быть погребенным в определенном месте и в определенное время;
- о доверии конкретному лицу организовать погребение и исполнить волеизъявление.
Статья 8. Лицо, осуществляющее организацию погребения
В случае, если лицо при жизни не поручило (в письменной форме либо в присутствии свидетелей) осуществить его погребение какому-либо конкретному лицу, либо если лицо, получившее прижизненное поручение, отказалось от исполнения данных функций, осуществить организацию погребения умершего (погибшего) имеют право в первую очередь: супруг, дети, родители. В случае отсутствия родственников первой очереди либо их отказа от осуществления организации погребения во вторую очередь имеют право на совершение данных действий: внуки, бабушка, дедушка. В случае отсутствия родственников первой и второй очереди и законного представителя осуществить организацию погребения умершего (погибшего) имеет право иное лицо, личность которого удостоверена в установленном порядке.
Лицо, взявшее на себя обязанность по организации похорон, должно осуществить весь процесс организации погребения, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения, получение гербового свидетельства о смерти, справки о смерти, пособия на погребение, включая принятие на себя ответственности за место захоронения.
В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанности по организации похорон, она осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела.
Статья 9. Исполнение волеизъявления о погребении
1. На территории Москвы каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления.
2. Для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Москвы, гарантируется бесплатное предоставление участка земли на новых кладбищах либо на прирезанных участках старых кладбищ с учетом места жительства и волеизъявления. На свободном месте родственного участка гарантируется захоронение умершего (погибшего), при наличии соответствующего волеизъявления, с учетом санитарных и иных требований.
3. Для граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно на территории Москвы, гарантируется погребение в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Правительства Москвы.
Статья 10. Гарантии при осуществлении погребения
Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), гарантируется:
- бесплатное оформление и выдача документов, необходимых для погребения, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела в морг, выдача тела умершего (погибшего) по требованию лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;
- предоставление возможности нахождения тела в морге до семи суток с момента установления причины смерти, в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего (погибшего) либо иные лица, могущие взять на себя обязанность осуществить погребение, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае, если поиск данных лиц затруднен, срок может быть увеличен до 14 дней;
- исполнение прижизненного волеизъявления в соответствии со статьями 7 и 9 настоящего Закона.
Статья 11. Социальное пособие на погребение
1. В случае, если погребение осуществлялось на возмездной основе для лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, ему выплачивается социальное пособие на погребение в соответствии с федеральным законодательством.
Правительство Москвы вправе своим решением установить дополнительную выплату к размеру социального пособия на погребение, установленному федеральным законодательством.
2. Справка о смерти для получения пособия выдается органами ЗАГС.
3. Выплата производится в день обращения на основании справки о смерти:
- органом, в котором умерший (погибший) получал пенсию;
- органом социальной защиты населения по месту жительства умершего (погибшего) в случае, если он не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;
- организацией, в которой работал умерший, либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего.
4. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.
Статья 12. Гарантированный перечень услуг по погребению
1. Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение, гарантируется безвозмездное предоставление единого на территории Москвы гарантированного перечня услуг по погребению, включающего:
- предоставление и доставку гроба, урны для захоронения праха и других предметов, необходимых для погребения;
- перевозку тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение (кремацию с последующей выдачей урны с прахом).
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню, определяется органами исполнительной власти города Москвы по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
2. Порядок предоставления городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе определяется Правительством Москвы.".
3. Специализированные службы по вопросам похоронного дела в целях обеспечения оказания услуг, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, ежемесячно наделяются финансовыми ресурсами для пополнения оборотных средств на возвратной беспроцентной основе в размере, необходимом для оказания данных услуг в течение месяца, за счет средств субъекта Российской Федерации - города Москвы. Стоимость указанных услуг возмещается специализированным службам по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств:
- Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров;
- городского бюджета - на погребение лиц, не работавших и не являющихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;
- Государственного фонда занятости населения Российской Федерации - на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии);
- Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан.
4. Гражданам, получившим предусмотренные п. 1 настоящей статьи услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное федеральным законодательством, не выплачивается.
5. Супругу, родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего пенсионера, являющегося инвалидом I или II группы, инвалидом с детства или реабилитированным лицом, предоставляется дополнительная услуга на безвозмездной основе - предоставление мемориального надгробия (включая установку и гравировку).
Расходы, связанные с предоставлением данной услуги, определяются Администрацией города Москвы и производятся за счет средств бюджета города.
6. Учреждения и организации, осуществляющие первичную регистрацию факта смерти и выдачу справок о смерти, обязаны обеспечить информирование лиц, взявших на себя организацию погребения, о порядке и стоимости предоставления гарантируемого перечня услуг по погребению.
Статья 13. Гарантии погребения умерших (погибших) военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войны
Погребение военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 14. Гарантии погребения иных категорий умерших (погибших)
Законодательством города Москвы могут определяться иные категории умерших (погибших), помимо указанных в статье 13 настоящего Закона, погребение которых может осуществляться в особом порядке, установленном городской администрацией. Погребение осуществляется за счет средств бюджета Москвы. Стоимость услуг по погребению в соответствии с настоящей статьей устанавливается Правительством Москвы.
Статья 15. Гарантии погребения умерших (погибших) в случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение
При отсутствии лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, или при невозможности осуществить им погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте, после установления органами внутренних дел личности умершего (погибшего), погребение осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела путем придания тела (останков) земле по истечении не менее десяти суток с момента наступления смерти. С этой целью в Москве создается специализированное кладбище для погребения невостребованных тел (останков), а также для погребения умерших (погибших), личность которых не установлена. Стоимость услуг по погребению данной категории лиц в объеме, определяемом законодательством Российской Федерации, и порядок их оплаты устанавливаются органами исполнительной власти города Москвы.
Статья 16. Гарантии погребения умерших (погибших), личность которых не установлена
Погребение умершего (погибшего), личность которого не установлена органами внутренних дел в течение десяти дней с момента обнаружения тела (останков), производится специализированными службами по вопросам похоронного дела по истечении двадцати суток с момента обнаружения тела, после проведения всех необходимых мероприятий органами внутренних дел для возможной последующей идентификации личности умершего (погибшего), путем предания тела (останков) земле на специально созданных кладбищах. Размер, стоимость и порядок оплаты услуг по погребению неопознанных тел (останков) устанавливаются городской администрацией.
Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в статье 15, части 1 статьи 16, включают:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- облачение тела;
- предоставление гроба;
- перевозку умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение.
Раздел 3. Похоронное дело в городе Москве
Статья 17. Организация похоронного дела
1. Гарантии осуществления погребения в соответствии с настоящим Законом реализуются путем организации в городе Москве похоронного дела как самостоятельной отрасли городского хозяйства.
2. Организация похоронного дела в городе Москве осуществляется Администрацией города Москвы. Правительство Москвы создает городские специализированные службы по вопросам похоронного дела. Правовыми актами городской администрации определяются порядок организации похоронного дела в городе Москве, правила содержания кладбищ и крематориев.
3. Лицензирование деятельности по оказанию ритуальных услуг населению осуществляет орган исполнительный власти города Москвы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Имущество, находящееся в собственности города Москвы и используемое в целях погребения и похоронного дела, не подлежит приватизации, не может быть внесено в качестве долей в уставный капитал любого вновь создаваемого юридического лица.
Указанное имущество может передаваться в оперативное управление, хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям, безвозмездное пользование, аренду юридическим лицам иных организационно-правовых форм в соответствии с действующим законодательством.
Статья 18. Экспертный совет по вопросам похоронного дела
С целью определения и реализации основных направлений развития похоронного дела, а также осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органе, ответственном за данное направление деятельности исполнительной власти, создается постоянно действующий Экспертный совет по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия Экспертного совета определяются Администрацией города Москвы.
Экспертный совет осуществляет полномочия Попечительского совета в соответствии с федеральным законодательством о погребении и похоронном деле.
Статья 19. Лицензирование деятельности по оказанию отдельных видов услуг по погребению
1. Деятельность по оказанию отдельных видов услуг по погребению подлежит лицензированию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Лицензирование указанной деятельности в городе Москве осуществляется уполномоченным органом городской администрации по представлению Экспертного совета по вопросам похоронного дела. Лицензированию подлежит каждый отдельный вид услуг или работ.
3. Лицензии на право оказания ритуальных услуг, перечисленных в п.п. 1.1. - 1.5. статьи 5 настоящего Закона, могут выдаваться только специализированным службам по вопросам похоронного дела.
Статья 20. Городские специализированные службы по вопросам похоронного дела
1. Городские специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Законом возлагается обязанность по оказанию ритуальных, обрядовых, юридических, а также иных видов услуг, связанных с погребением умерших, создаются и осуществляют свою деятельность в предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации организационно-правовых формах. Доля участия города Москвы в уставном капитале не должна быть менее 50 процентов для любых хозяйственных обществ, кроме открытых акционерных обществ. В уставном капитале открытых акционерных обществ доля города Москвы не должна быть менее 15 процентов. В целях создания городских специализированных служб по вопросам похоронного дела проводится конкурс, порядок которого устанавливается Правительством Москвы.
2. (Исключен) Порядок деятельности городских специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется Администрацией города Москвы с учетом особенностей Москвы как мегаполиса и социальной значимости данной отрасли городского хозяйства.
3. Специализированные службы по вопросам похоронного дела обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.
Статья 21. Источники финансирования похоронного дела
Источниками финансирования похоронного дела являются:
- средства городского бюджета;
- иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Раздел 4. Организация мест погребения
Статья 22. Создание мест погребения
1. Предложения по созданию мест погребения в Москве вносятся:
1.1. Министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, служба в органах внутренних дел, для создания воинских кладбищ, воинских участков на общественных кладбищах;
1.2. Администрацией города Москвы;
1.3. Религиозными объединениями, уставы которых предусматривают осуществление религиозных обрядов, для создания вероисповедальных кладбищ или вероисповедальных участков общественных кладбищ.
2. Решение о создании мест погребения принимается Администрацией города Москвы.
Статья 23. Требования к размещению и содержанию мест погребения
1. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с генеральным планом развития Москвы (Московского региона) при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
2. Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется Администрацией города Москвы (в случае, если место погребения находится на территории Московской области, - по согласованию с администрацией Московской области) на неопределенный срок, в соответствии с действующим законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Москвы.
3. Размер предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается Администрацией города Москвы. Размер участка должен обеспечивать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
4. Порядок размещения и содержания мест погребения устанавливается Правительством Москвы.
Захоронение родственника или свойственника в одну и ту же могилу разрешается по прошествии пятнадцати лет с момента предыдущего захоронения. Уменьшение или увеличение этого срока по конкретным местам погребения допускается по решению городской администрации.
5. Хозяйственная деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с требованиями нормативных актов по похоронному делу.
6. Санитарно-эпидемиологический надзор, экологический и архитектурно-строительный контроль за созданием и содержанием мест погребения в городе Москве осуществляют соответствующие органы государственного надзора и контроля.
7. Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду и здоровье человека создается система санитарного и экологического мониторинга, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации.
8. При нарушении обязательных требований к содержанию мест погребения Администрация города Москвы обязана приостановить или прекратить действия на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений или по созданию нового места погребения (переносу существующего места погребения).
9. В случае необходимости переноса места погребения использование его территории разрешается по истечении двадцати лет. Бывшая территория места погребения может быть использована только под зеленые насаждения. Восстановление зданий и сооружений культового и мемориального назначения разрешается только на участках, ранее использовавшихся в тех же целях.
10. Осквернение и уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
11. Мемориальные объекты, в том числе надмогильные сооружения, саркофаги и склепы, являются собственностью лиц, на которых оформлено место погребения. Установка таких объектов допускается лицами, на которых оформлено место погребения, при условии уведомления городской специализированной службы по вопросам похоронного дела. Срок нахождения таких объектов на местах захоронений не ограничивается, за исключением случаев признания объекта в установленном порядке ветхим, представляющим угрозу здоровью людей, сохранности соседних объектов, или признания объекта в установленном порядке бесхозным.
Статья 24. Общественные кладбища
1. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению городских специализированных служб по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении Администрации города Москвы.
2. На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций.
3. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 3 статьи 23 настоящего Закона. На общественных кладбищах для погребения умерших (погибших), указанных в статье 13 настоящего Закона, могут создаваться воинские участки, а по представлению религиозных объединений - вероисповедальные участки для погребения умерших одной веры.
Статья 25. Крематории
1. Крематории предназначены для предания тел (останков) умерших (погибших) огню (кремации) с учетом их прижизненного волеизъявления и на основании положений настоящего Закона, с последующим предоставлением места захоронения. Московские крематории находятся в собственности города Москвы и ведении городской администрации.
2. Порядок деятельности крематориев определяется правовыми актами городской администрации.
Статья 26. Семейные (родовые) захоронения
Гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в городе Москве, могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений. Порядок их предоставления определяется Администрацией города Москвы.
Статья 27. Военные, в том числе старые, стихийно возникшие и ранее неизвестные захоронения
1. Военными, в том числе старыми, стихийно возникшими и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях, захоронения жертв массовых репрессий на территории Москвы, а также бывшие кладбища при храмах и монастырях.
2. Перед проведением любых работ на территориях возможных захоронений уполномоченные органы Администрации города Москвы обязаны провести обследование местности с целью выявления возможных неизвестных захоронений. При обнаружении таковых захоронений необходимо обозначить и зарегистрировать места захоронений, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков.
3. Запрещается поиск и вскрытие указанных захоронений гражданами или юридическими лицами, не имеющими официального разрешения на такую деятельность.
Раздел 5. Заключительные и переходные положения
Статья 28. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Положения настоящего Закона распространяются на правоотношения, возникшие после его вступления в силу.
Статья 29. О приведении нормативных правовых актов города Москвы в соответствие с настоящим Законом
Нормативные правовые акты городской администрации подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в трехмесячный срок со дня его вступления в силу. Нормативные правовые акты города Москвы по вопросам похоронного дела, принятые до вступления в силу настоящего Закона, действуют в части, не противоречащей настоящему Закону.
Статья 30. О правовых актах городской администрации, подлежащих принятию (изданию) в соответствии с настоящим Законом
Правовые акты городской администрации, определяющие условия, порядок и сроки наделения организаций, ведущих деятельность в области похоронного дела, полномочиями городских специализированных служб по вопросам похоронного дела, подлежат принятию (изданию) в трехмесячный срок со дня вступления настоящего Закона в силу.
Статья 31. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Лица, признанные виновными в нарушении настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Мэр Москвы
Ю.Лужков
Москва,
Московская городская Дума
4 июня 1997 года
